"两抓一建"防风险放宽视野促发展

今年的信托监管思路是"两抓一建"--抓重点，抓专项，建机制。抓重点是要对银信合作、信政合作、政府平台融资、地方性债务风险等国务院领导和社会舆论关注的风险以及房地产、证券等敏感性业务重点研究和监管。抓专项是抓机构声誉风险和结构化信托业务等典型项目的管理。建机制是要建立多渠道的风险提示机制，发现风险苗头后在履行必要的内部程序后要及时对机构提示风险，以增强风险提示的时效性和针对性。

有人说，2009年是中国经济最困难的一年，2010年将是中国经济最复杂的一年。当中国经济刚刚从"最困难"的2009年走出来的时候，人们发现，无论是在金融危机刚刚发生的2008年，还是在中国经济最困难的2009年，危机环境下的信托公司都显得异常平静。这样的平静显然是对信托公司和信托产品运行正常的最直接肯定；更难能可贵的是，在这样的经济环境下，信托公司和信托产品的正常运行并不是在萎缩的状态下完成的，而是在受托资产急剧扩张的基础上完成的。数据显示，截至2009年12月末，信托资产总规模20557.26亿元，比2008年的1.3万亿元大幅上升。这样成绩的背后，监管思路的作用不容忽视。

2010年，在更加复杂的经济环境和信托行业新的历史阶段，信托监管又将是一种什么样的思路呢？在近日召开的全国非银行金融机构监管工作会议上透露出这样一个信息："两抓一建"防风险，放宽视野促发展。

风险防范：

"抓重点，抓专项，建机制"

"今年的风险防范工作要'抓重点，抓专项，建机制'。"在2010年全国非银行金融机构监管工作会议上，中国银监会副主席蔡鄂生这样表示。蔡鄂生明确，2010年要继续做好重点公司、重点业务的持续监测，确保监管措施紧跟行业发展和风险的转换，防微杜渐，将风险消灭在萌芽状态。抓重点是要对银信合作、信政合作、政府平台融资、地方性债务风险等国务院领导和社会舆论关注的风险以及房地产、证券等敏感性业务重点研究和监管。抓专项是抓机构声誉风险和结构化信托业务等典型项目的管理。建机制是要建立多渠道的风险提示机制，发现风险苗头后在履行必要的内部程序后要及时对机构提示风险，以增强风险提示的时效性和针对性。

与此同时，蔡鄂生强调，在重视风险的同时，也要抓住机遇积极促进发展。要从整个市场的视角来看问题，做到对机构反映出来的问题心中有底，提高应变能力。要认真思考在风险控制不断完善的情况下，监管手段和对策如何调整，要把视野放宽，不能公式化监管。

适度支持REITs

解决制度缺失

近年来，根据市场形势，银监会出台了大量法规，加强对银信、信政、房地产、证券等重点业务和重点公司业务的规范。对于今年信托产品的投资领域，中国银监会非银部主任柯卡生则要求，针对信托公司经营特点和风险状况，在不放松风险监管的前提下，继续积极重点支持基础建设、能源、环保等符合国家宏观政策、产业结构调整导向的项目；适度支持信托公司开展房地产信托投资基金业务。

柯卡生透露，除配合人民银行草拟房地产信托投资基金相关制度外，银监会已开始制定和修订相关配套制度和标准。此外，今年银监会将继续实行去年有关支持信托公司发展的政策，加大力度支持信托公司创新产品，积极推动创新业务发展，努力提高信托公司自主管理能力；并将加大对信托登记、信托产品流通、标准化等问题的调研力度。

严控信托公司成为

大股东风险转移平台

对于信托公司与大股东、特别是银行系大股东的关系，柯卡生要求，在商业银行综合化经营趋势不断发展的情况下，各机构一定要做好与商业银行和企业集团的风险隔离和防范工作。尤其是对于那些被商业银行和企业集团当作综合经营试验平台的信托公司，更要构筑严格的防火墙制度，坚持独立运作、自主管理的原则，严格实行与控股股东的"人员、资金、办公场所"三分开，实行独立经营；防止风险在控股股东与非银行金融机构之间的相互转移和传递；可以允许机构与控股股东进行客户的相互推介，但需独立自主进行尽责调查和审议，客户资源不可共享，并需建立防止利益冲突的良好隔离制度和机制。在商业银行投资入股信托公司工作中，要坚持"个案审批"，多与相关部门沟通协调。在银信合作业务上，银监会将推动银信合作向纵深化发展，推动信托公司私人银行业务发展。

制度建设强调

与时俱进

初步统计，2007年"新两规"出台以来，银监会陆续制定出台有关信托公司的办法、指引、业务规则等共计23项，从资金运用、规范公司治理、加强分类监管和完善信息披露等角度，搭建了信托公司完整、完善的制度框架，保证了信托公司的规范、健康发展。柯卡生透露，今年银监会还将完成对《信托公司监管评级办法》的修订，促进信托公司提高产品技术含量和创新水平。与此同时，争取出台《信托从业人员管理办法》、《信托公司净资本管理办法》、《信托公司内控指引》。此外，今年银监会在制度建设上还将重点开展后评价制度。

柯卡生强调，2010年监管工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议和银监会年度工作会议精神，坚持贯彻"一手抓风险防范、一手抓科学发展"的方针，紧盯市场变化，严守风险底线，全力推进改革开放，审慎鼓励金融创新，努力提高机构的竞争力和服务水平，促进机构的健康稳健运行，继续为宏观经济企稳回升作出贡献。